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欧盟塑料战的理想与现实

2018-12-12 来源:21世纪经济报道
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欧洲塑料生产商组成的行业协会组织公开批评称,欧盟禁止一次性塑料制品的做法,不但可能对健康和卫生产生不利影响,也会阻碍人们为寻找新回收方法而投资。该行业认为,立法应该鼓励收集和回收,而不是设定减少使用量的目标。



  

  “我们必须阻止塑料进入我们的水,我们的食物,甚至我们的身体。”在今年初揭开欧盟塑料战略蓝图时,欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)这样说道。



  欧盟的行动很快,到今年10月下旬,有关一次性塑料的禁令已在欧洲议会顺利通过,有望在明年欧洲议会大选前走完法定程序。不过,欧盟预算专员厄廷格(Günther Oettinger)当时透露的另一大杀手锏——塑料税,迄今却悄无声息。



  塑料税被认为既能有效减少塑料浪费,也能取代欧盟因英国退出而损失的部分收入来源。按照该提议早先公布的版本,欧盟国家将对非再生塑料包装按每千克80欧分征税,由此可能带来78亿欧元税收。



  有了解相关内情的人士指出,事实上,欧洲议会对“塑料税”是持开放态度的,不过这个想法遇到了来自德国的阻力。



  德国是欧洲塑料包装的第一生产大户,近年虽也发起了系列削减塑料污染的行动,但预计今年德国塑料包装产量仍将增长到450万吨。按照该方案,德国将面临高达12.5亿欧元的负担。基于此,恐怕相关提议在本届欧洲议会任期结束之前都不会摆上台面。



  一位塑料行业资深人士在接受采访时则认为,对塑料制品和含塑料产品征收新税非常复杂,最终“消费者将不得不为此付出代价”。



  “塑料战略”的理想与现实



  欧洲每年生产约2600万吨塑料,其中只有约30%的塑料被回收利用,其余大部分被焚烧或倾倒入垃圾填埋场。



  欧盟“塑料战略”于2018年1月启动,作为向循环经济过渡的一部分,目标是确保到2030年,欧盟市场上所有塑料包装都将可重复使用或可回收利用,使一次性塑料的消费量减少,塑料微粒受到更多限制。



  欧盟向塑料污染发出的挑战还包括设计可回收产品的新要求,以及在欧盟范围内制定塑料废弃物质量标准,以便更容易回到生产链,并鼓励生产者尽可能多地使用回收材料。布鲁塞尔每年还会拿出1亿欧元,专门用于塑料回收和清理研究。



  为了实现循环塑料经济,欧盟相信,必须引入更多的再生塑料。



  作为塑料战略的一部分,欧盟委员会早先要求欧盟的塑料制品行业必须在今年9月30日之前自愿承诺增加其产品中的再生材料,希望通过这项不具约束力的行动,到2025年增加提供1000万吨再生塑料。有关结果计划于明年一季度公布。



  不过,最近一项初步评估却让欧盟委员会有点尴尬地发现,如果这些企业完全实现承诺,可以使用再生塑料的公司加起来却总共只有500万吨的需求。



  现在欧盟的工作变成了如何设法缩小这供需市场之间的不小差距,增加对再生塑料的需求。



  10月下旬,欧洲议会以压倒多数通过决议,在欧盟内全面禁止“最常见的海洋十大塑料产品”,包括可被其它材料替代的塑料吸管、棉签、咖啡搅拌棒、餐具等一次性塑料制品将在2021年被禁止,90%的塑料瓶将在2025年前回收。



  这项决议以高达571票赞成,53票反对、34票弃权通过。接下来获得欧盟委员会和所有成员国批准后,该决议有望于2021年作为法律生效。



  来自比利时的欧洲议会议员里斯(Frederique Ries)说,欧洲虽然只对海洋塑料垃圾中一小部分负有责任,但在开发应对方案时理应扮演关键角色。



  对于尚无理想替代的其它一次性塑料制品,欧洲议会也要求在2025年前将其使用量降低25%;含有塑料的卷烟滤纸用量降低50%。此外,制造商也需要在生产塑料制品和包装时承担更多责任。



  欧洲塑料生产商组成的行业协会组织对此非常不满,公开批评称,欧盟禁止一次性塑料制品的做法,不但可能对健康和卫生产生不利影响,也会阻碍人们为寻找新回收方法而投资。该行业认为,立法应该鼓励收集和回收,而不是设定减少使用量的目标。



  “业界已准备好与监管机构讨论这个问题,以便增加废物回收、改善教育、保持欧盟内部市场并避免损害许多中小企业的做法,”欧洲塑料协会常务董事Alexandre Dangis说,“这很可能导致一项不切实际的额外欧盟立法,在国家层面有许多不同的解释,却没有连贯的做法可循。”



  作为欧洲塑料行业协会的一分子,代表PET片材生产商的PET Sheet Europe称,过去几年,PET片材生产商产品回收量稳步增加,为塑料的再利用提供了有效途径。该组织成员平均使用45%的再生成分,并承诺到2025年增加到70%可再生成分。



  该组织敦促欧洲政策制定者对PET片材制定单独回收政策,实施具体目标,而不是采用减少消费量的办法,后者将破坏70%的行业承诺和其它循环经济举措。



  欧洲废物管理和环境服务联合会(FEAD)则兴致高昂,鼎力支持该政策。FEAD称,该行业需要100亿欧元新投资,以便在欧盟层面创新和扩大所有塑料的单独收集、分类和回收能力。



  FEAD的成员分布于 19个欧盟成员国以及挪威和塞尔维亚,代表3000家公司,在家庭垃圾市场占有约60%份额,工业和商业垃圾占75%份额。



  英国石油公司首席经济学家戴尔(Spencer Dale)认为,一次性塑料虽然只占所有非燃烧石油产品的15%左右,但是随着全球范围内对一次性塑料产品的禁令,将削弱未来二十年石油需求增长。预计到2040年,世界各地推出的此类措施,可能导致每天200万桶的石油需求消失。

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